柳政发〔2020〕11号

  柳林县人民政府

  关于巩固提升农民专业合作社质量促进高质量发展的意见

  各乡(镇)人民政府,县人民政府各委、办、局:

  为进一步提升农民专业合作社质量,促进我县农民专业合作社高质量发展,带动农民持续增收,助推乡村振兴,根据国家、省、市关于突出抓好农民专业合作社发展的有关精神,结合我县实际,特提出如下工作方案:

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕实施乡村振兴战略,坚持以农民为主体,以促进农民合作社规范提升为目标,完善农民合作社运行机制和经营模式,加强示范引领,优化扶持政策,强化指导服务,不断增强全县农民专业合作社经济实力、发展活力和带动能力,促进农民专业合作社高质量发展。

  二、基本原则

  (一)坚持党的领导。全面加强农村基层党组织对农民合作社的领导,加强农民合作社的党建工作,充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,引导农民合作社始终坚持为农服务的正确方向。

  (二)坚持高质量发展。把农民合作社规范运行作为指导服务的核心任务,把农民合作社带动服务农户能力作为政策支持的主要依据,把农民合作社发展质量作为绩效评价的首要标准,实现由注重数量增长向注重质量提升转变。

  (三)坚持服务成员。把握农民合作社“姓农属农为农”属性,尊重农民主体地位和首创精神,为农民合作社成员提供低成本便利化服务,切实解决小农户生产经营面临的困难。

  (四)坚持市场导向。发挥市场在资源配置中的决定性作用,运用市场手段促进生产要素向农民合作社优化配置,拓展农民合作社经营内容和领域,创新合作模式和机制,以市场需求引导农民合作社高质量发展。

  (五)坚持依法指导监督。更好发挥政府对农民合作社的监督管理、指导扶持服务作用,增强针对性和有效性。推进依法办社和规范治理,强化督促检查,确保政策措施落实落地。

  三、发展目标

  到2020年底,我县农民专业合作社基本实现管理制度健全、组织运行规范、财务社务管理透明,服务能力和带动效应明显增强,60%以上的合作社建立完备成员账户,成员权利得到切实保障。到2022年底,全县合作社规范化建设机制健全,示范社建设深入实施,四级示范社联创制度全面完善,农户覆盖面和经营治理参与度明显提升。国家级示范社达到6家以上,省级示范社达到35家以上,市级示范社达到25家以上,县级示范社达到75家以上,辅导员队伍基本建成,农民合作社规范运行水平大幅提高,服务能力和带动效应显著增强。

  四、工作举措

  (一)建立农民专业合作社配套制度

  1.完善联席会议制度。联席会议遵循各负其责、相互配合、共同推进的原则,开展专项活动和联合调研,加强形势研判,协调推动我县合作社高质量发展。各成员单位按照职责分工,加强统筹指导、协调,主动研究促进合作社建设与发展的有关问题,认真落实联席会议布置的工作任务。

  2.健全辅导员制度。各乡镇要成立以乡镇长为组长分管副职为副组长、农经站等相关工作人员为成员的合作社领导小组,每个乡镇至少确定一名合作社辅导员,负责指导合作社制定符合自身实际的章程和各项规章制度,遵照章程开展生产经营活动。按照各级示范社标准,指导、规范、提升合作社的经营能力,更好发挥带动作用,同时做好各级示范合作社培育、申报以及项目建设等相关工作。

  3.规范财务管理制度。县财政局、农经中心要指导合作社依据国家有关法律、行政法规,制定符合实际的财务会计管理制度。鼓励合作社与第三方财务机构开展委托代理业务,规范财务活动,按照规定编制年度业务报告、盈余分配方案和财务会计报告,并向成员公布。各级示范社要定期向县农经中心报送财务会计报表。

  4.建立培训辅导制度。各乡镇要认真贯彻落实新修订的《中华人名共和国农民专业合作社法》,积极组织开展分管副职、农经站长、合作社理事长和会计培训班,全面提升合作社理事长素质和经营管理水平,系统掌握农业种植、养殖、经营合作社等方面的最新知识和相关政策法规。按照新成立社、异常经营名录社、正常运作非示范社、各级示范社等类别,实行分级、分类辅导。对新成立的合作社,要开展领办人培训辅导,宣讲法规政策,指导章程制定,规范日常运作,及时进行年度报告公示,建立健全成员(代表)大会、理事会、监事会等组织机构;对异常经营社,禁止列入财政扶持名录、参与示范社评定等;对正常运作非示范社,指导完善规章制度,规范组织运行,提升运行质量;对各级示范社,指导树立现代经营理念,打造自主品牌,不断提档升级。

  (二)开展农民专业合作社系列行动

  1.持续开展“空壳社”专项清理行动。由县农经中心牵头,组织实施、县市场监督管理局配合,会同县直各相关职能部门,按照中共吕梁市委农村工作领导小组办公室等单位联合下发的《关于切实做好全市农民专业合作社“空壳社”专项清理工作的通知》(吕农经发〔2019〕19号)要求,对我县排查出的“空壳社”和运行不规范的合作社,实行分类处置,畅通退出渠道。

  2.开展示范社创建行动。县农经中心根据吕梁市农村经济管理局《关于申报认定2019年度三级示范社的通知》(吕农经发〔2019〕43号)要求,组织专人对各乡镇推荐的合作社进行实地验收,严格按照评分标准打分排队,择优推荐、评定,并及时公示;根据《国家农民专业合作社示范社评定及监测暂行办法》,扎实开展国家、省、市、县四级示范社的监测活动,实行动态管理,加强信息报送和监测分析,对监测不合格或列入企业经营异常名录的合作社,取消示范社资格。财政扶持项目重点向示范社倾斜,支持合作社高质量发展。

  3.开展创新发展行动。要加强利益联结,鼓励支持农民专业合作社与成员、周边农户特别是贫困户建立紧密的利益联结机制,吸纳有劳动能力的贫困户自愿入社发展生产经营。允许将财政资金量化到农村集体经济组织和农户后,以自愿出资的方式投入农民专业合作社,让农户共享发展收益。要丰富出资方式,鼓励农民用实物、知识产权、土地经营权、林权等各种资源要素作价出资,通过土地股份合作社等形式办社入社,扩大成员覆盖面。要推进合作社联合社建设,积极引导家庭农场组建或加入农民专业合作社,开展统一生产经营服务。依托区域特色优势产业,鼓励和引导同行业合作社在技术、产品、资本等方面开展联合,增强发展实力,扩大产业影响力,提高带动成员增收能力。各乡镇要创造条件尽快发展至少一个规模大、效益好、品牌响、竞争力强、有较大影响力的合作社联合社,提升合作社产品市场竞争力。要推广主体融合发展行动,大力推广“龙头企业+合作社+农户”经营模式,鼓励合作社与龙头企业采取长期订单、土地托管、保底收益、信贷担保、风险补偿等多种方式。培育农业产业化联合体,建设现代产业体系,提高产业竞争力和抗风险能力。

  4.加大资金项目扶持行动。县财政要把扶持发展农民专业合作社资金列入财政预算,要将吸纳贫困户的农民专业合作社、县级以上示范社、联合社等作为扶持重点,加大奖补和扶持力度。将支持的各类小型项目可以安排合作社作为建设管护主体,鼓励有条件的合作社参与实施农村土地整治、高标准农田建设、农技推广、农业社会化服务、现代农业产业园等涉农项目。落实农民专业合作社有关税收等优惠政策。鼓励对农民专业合作社申请并获得农产品质量认证、品牌创建等给予适当奖励。

  (三)搭建农民专业合作社服务平台

  1.搭建信息管理服务平台。指导农民合作社注册农业农村部新农直报APP,组织开展合作社新农直报录入系统培训,市级以上示范社必须全部录入新农直报系统,各级示范社全部登记并发挥引领作用,通过平台获取最新农业政策资讯,对接服务机构,开展生产经营,提升运营质量。

  2.搭建电商服务平台。鼓励和支持合作社以市场为导向,精准选择目标市场,以销定产、以产促销、产销链接。支持合作社在城区设立直销店(点),加大“农校对接”“农企对接”“农超对接”力度,加快构建少环节、低成本、畅通高效、自主品牌的农产品现代营销网络,提高农产品流通效率。支持具有“绿色”“有机”“国家地理标识”等优质农产品的合作社,借力淘宝、京东等知名电商,走出家门国门,实现“全球卖”。

  3.搭建物流营销服务平台。积极与大型物流公司沟通对接,签订战略框架协议,鼓励有条件的合作社与大型物流公司开展物流营销合作,降低合作社营销成本,实现互利共赢。

  4.搭建投资融资服务平台。积极探索与农业信贷融资担保部门的战略合作,构建政府、银行、担保“三位一体”的新型农业信贷担保模式。试点开展以新型农业经营主体为服务对象的“新农贷”工作,不断创新财政金融协同支农新机制,着力解决农民合作社融资难、融资贵问题,为全县合作社成长注入金融活水,带来新的发展活力。

  五、组织保障

  (一)加强组织领导。建立健全我县巩固提升农民专业合作社质量促进高质量发展工作领导机构,定期召开领导组会议,统筹安排和督促农民专业合作社高质量发展工作。各乡镇要充分发挥基层党组织作用,成立相应的工作领导机构,明确一名业务专干负责农民合作社巩固提升、高质量发展工作,形成农民专业合作社层层有人管、有人促、有人抓的工作格局。

  (二)强化部门职责。县直各相关部门要各负其责、各司其职、密切配合,认真贯彻落实国家和省、市相关政策,结合实际制定促进合作社高质量发展的具体措施并抓好落实,形成推动农民专业合作社高质量发展的合力。县农业农村局要做好综合协调工作;县农经中心要切实履行对合作社的业务指导、办点示范、项目扶持、组织推动和日常监管等工作;县发改局、财政局、市场监管局、税务局、供销社、水利局、林业局、银监办等部门要履行各自职能,通过项目安排、税收优惠、资金支持等措施促进农民专业合作社高质量发展。

  (三)加强宣传培训。积极开展农民专业合作社“法律宣传日”活动,充分利用各类媒体,大力宣传农民专业合作社高质量发展工作的重要意义和重点任务,引导社会各方主动关心、积极参与合作社高质量发展工作,在制度设计、体系建设、人才储备、投资融资等方面予以支持,努力形成全社会共同参与的良好局面。

  (四)严格督查考核。县政府将把巩固提升农民专业合作社质量,促进高质量发展工作纳入对各乡镇、县直各有关单位年度工作考核的内容,年终由县委、县政府督查室牵头,会同农经中心等部门组成联合督查小组,深入各乡镇和县直各有关单位对农民专业合作社发展情况,尤其是各级示范社培育情况进行全面督导检查。对积极推动农民专业合作社高质量发展做出突出贡献的单位和个人,将给予表彰奖励。

 

  解读:关于巩固提升农民专业合作社质量促进高质量发展的意见

  柳林县人民政府

  2020年8月17日